宁都县农村“空心房”整治实施方案

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发表于 2018-6-25 23:14:25 | 显示全部楼层 |阅读模式
近年来,随着新农村建设和农村危旧土坯房改造的深入推进,我县农民居住条件大为改善,但由于长期以来未能做到建新与拆旧同步、住房建设与环境整治并重,致使农村 “空心房”还大量存在,既影响村容村貌、存在安全隐患,又浪费土地资源、阻碍乡村建设发展。为节约集约利用土地资源,进一步改善农村人居环境,加速农村全面小康进程,根据县委、县政府的统一部署,决定对全县农村“空心房”进行全面整治。为此,特制订本实施方案。
  一、目标要求
  从2016年起,利用三年时间,对农村“空心房”进行集中整治。按照规范有序、干净整洁、和谐宜居的要求,对闲置废弃、具有安全隐患的“空心房”拆除到位。对已是中国传统村落或历史文化名村的和正在申报中国传统村落的村庄,其保护区内的“空心房”修缮维护到位;以祠堂或其它保护性建筑为中心成片传统建筑群内的“空心房”,及零星散落但具有保留价值、能彰显特色、传承文脉、融入乡村旅游的“空心房”修缮维护到位。拆除后的宅基地依照村庄规划采取复垦的方式开发利用到位,退出的宅基地可用于兴建公共设施或重新安排符合条件村民建房。不断优化农村土地开发利用布局,整治农村居住环境,提升村庄建设管理水平,彰显秀美生态,传承乡村文脉,着力把农村打造成“产业发展、环境整洁、功能完备、生态宜居”的美丽家园,推进新农村建设发展升级。
  二、基本原则
  1.依法依规,维护权益。遵循国土资源管理法律法规,严格执行“一户一宅、建新拆旧”政策,依法依规拆除农村“空心房”。充分考虑农村住宅的历史沿革,适当给予补偿。拆除“空心房”后的宅基地按村庄建设规划进行开发利用。
  2.政府推动,群众参与。农村“空心房”整治涉及面广、政策性强、工作难度大,各乡镇政府要发挥组织领导作用,统筹谋划,精心组织实施,并切实提供资金支持和制度保障。要鼓励和引导各地成立农民理事会、乡贤互助会等,充分发挥农民的主体作用,积极引导农民投身“空心房”整治,做到制订规划让村民积极参与,集中整治让村民主动作为,规范管理让村民自觉履行,整治成果让村民共同分享。
  3.规划先行,综合整治。以自然村庄为单元,科学编制整治规划,规划成果为“一图一书”,即村庄“空心房”整治规划图和说明书(中国传统村落、历史文化名村以保护规划为准,贫困村的“空心房”整治规划纳入该村庄整治规划一并编制)。编制整治规划要遵循简约有效原则,因地制宜确定拆除、保留、修缮维护等分类整治形式和宅基地退出后的开发利用方式,实行综合整治和开发利用,提高农村土地的利用率和综合整治效果。有条件的地方,可以按照《江西省乡村旅游质量等级划分与评定》标准,打造A级乡村旅游点,使其具备旅游功能。
  4.突出重点,示范带动。坚持整体推进与重点突破相结合,利用重点区域的突破和典型示范的带动,选择群众积极性高、基础条件较好的村庄进行先行整治试点,积累经验,推动农村“空心房”整治工作的全面开展。及时总结好经验、好做法,树立一批农村“空心房”整治先进典型,以点带面,整体推进。
  三、实施步骤
  1.全面调查摸底(2016年7月底前完成)。按照市现代农业攻坚战领导小组《关于开展全市农村“空心房”调查摸底工作的通知》(赣市农攻[2016]1号)文件要求,以乡(镇)为单位,组织全面调查摸底和复核,准确掌握本辖区内“空心房”的数量、规模,详细了解每一栋“空心房”的房主、权属面积等信息,并逐栋建册归档,建立乡(镇)“空心房”台账。县对乡(镇)“空心房”台账,要进行复核、汇总,形成全县“空心房”台账。
  2.编制整治规划(2016年8月底前完成)。各乡(镇)要根据本辖区内农村“空心房”现状,科学编制全乡(镇)农村“空心房”三年整治规划和年度计划,确定每栋(间)“空心房”的整治类型,并充分征求村民意见。在此基础上,各乡镇要结合乡村旅游精品线路打造和扶贫移民搬迁工程,突出主要干道及“空心房”较为集中的大村庄,制定工作方案,明确目标任务、时间节点、实施举措和政策措施,为确保整治效果奠定基础。
  3.集中开展整治(2018年12月底前完成)。各乡(镇)按照整治规划和工作方案的要求,分别召开动员大会,落实责任人员和工作分工,精心组织拆除、修缮、开发利用等工作。整治重点为“两线两边两点”( “两线”即铁路、高速、国省道等主要干道沿线、精品旅游线路沿线,“两边”即集镇周边、村两委所在地周边,“两点”即历年新农村建设点、整村移民建设点)等重点区域。其中,2016年12月底前要全面完成54.2522万平方米以上的“空心房”整治任务(具体任务见附件1),每个乡镇要完成2个试点示范村整治任务, 所有贫困村全面启动整治工作。2018年12月底前,全面完成全县农村“空心房”整治工作任务(具体任务见附件2)。
  4.进行验收考核(2019年3月前完成)。以乡(镇)为单位,对照整治台账进行查漏补缺,巩固提高,经复核确定达到整治要求后向县政府提交初步验收报告,县政府组织相关部门组成验收工作组,深入乡村进行初步考核验收。
  5.建立长效机制(2019年3月前完成)。各乡(镇)认真总结集中整治的好经验好做法,依据土地管理、城乡规划法律法规和新农村建设的总体要求,分别制定农民建房和村庄建设管理的办法及乡规民约,组建管理队伍,建立长效管理机制,促进村庄建设管理规范有序、整治成果永续利用。
  四、政策措施
  1.建立拆除“空心房”的补助机制。严格执行“一户一宅”、“建新拆旧”的政策规定,积极引导农民自觉自愿做好拆除工作。各乡镇可因地制宜,建立农民拆除“空心房”和退出宅基地的资金补助机制,对农民进行适当补偿和补助。要严格规范资金补助程序,拆除的“空心房”以户为单位,乡(镇)、村均要建立完整的档案资料,验收合格后方可发放补助资金。
  2.倾斜安排增减挂钩试点项目。增减挂钩指标向“空心房”整治重点区域倾斜。按照应保尽保的要求,对拆除房屋后的宅基地,符合增减挂钩项目立项条件的(集中连片1亩以上),以乡(镇)为单位申报,县国土资源局将积极争取市国土资源局及省国土资源厅支持安排立项。
  3.建立金融信贷资金推进项目扶持机制。对“空心房”拆除后列入城乡建设用地增减挂钩项目适宜进行开发复垦的,允许乡镇政府按规划设计要求实施复垦。复垦资金按照市政府办公厅《关于印发〈利用金融信贷资金支持推进农村土地开发复垦和城乡建设用地增减挂钩项目建设的实施方案〉的通知》(赣市府办字〔2015〕135号)的文件精神,城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦3.2万元/亩的标准提供信贷支持至各县(市、区),贷款期为7年,执行中国人民银行的基准利率。对增减挂项目拆旧复垦区拆除的“空心房”,在土地实施复垦并经验收合格后,各乡(镇)按照拆除建筑物的建筑面积40元/平方米的标准对房屋所有权人进行补偿。对2015年12月31日前已立项并启动房屋拆旧的,按增减挂项目原补助政策执行。
  各乡镇的增减挂钩周转指标实行“先复垦后利用”。 挂钩周转指标允许在省域范围内有偿流转使用,鼓励供需双方按照“公开、公平、有偿”的原则,由产生指标方和使用方协商确定指标价格,有条件的地方,鼓励通过市场竞争方式确定交易价格,挂钩周转指标交易所得收益全部返还项目区所在地镇村,收入主要用于偿还金融信贷资金及“空心房”整治、农民安置、产业发展。
  4.建立古民居修缮维护和农村社区公益设施建设扶助机制。积极鼓励和支持对中国传统村落、历史文化名村、正在申报中国传统村落的村庄等保护区内和以祠堂或其它保护性建筑为中心成片传统建筑群内的传统建筑(包括青砖房、土坯房等),以及零星散落但具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的古民居、祖屋等保护性建筑进行修缮维护,彰显乡村特色,传承乡村文脉;支持以自然村落为单元,兴建农民文化设施和公共活动场所,并对房屋修缮和文化设施建设给予一定的资金扶持。
  五、组织实施
  1.加强组织领导。“空心房”整治纳入全县现代农业攻坚战美丽乡村建设项目的重要内容。全县农村“空心房”整治工作在现代农业攻坚战领导小组领导下进行,下设专项工作办公室,县政府张活生同志兼任主任,县农工部部长宋小林、县国土资源局局长谢新生任副主任。县委农工部、县国土资源局为牵头部门,县财政局、县城建局、县环保局、县农粮局、县旅游局、各乡(镇)人民政府为成员单位。办公室设在县国土资源局(简称“县农村‘空心房’整治办公室”),并从县国土局、县城建局、县农粮局、县旅游局抽调工作人员脱岗集中办公。各乡(镇)也要成立相应的组织机构,配齐工作人员,建立健全工作机制,加强对农村“空心房”整治工作的组织领导。
  2.明确工作职责。各乡(镇)是农村“空心房”整治工作的责任主体和实施主体,具体负责农村“空心房”整治实施工作,政府主要负责人是第一责任人。农工部负责综合协调、督查调度工作;国土部门负责方案制定、政策落实、业务指导等具体工作;财政部门负责“空心房”整治补助资金的筹措、审核和拨付工作;城乡建设部门负责指导各乡(镇)按照生产、生活分区规划,居住、娱乐功能齐全,住房与生态和谐统一的要求,科学编制“空心房”整治规划,并负责做好“空心房”修缮维护技术指导及工程验收工作;旅游局负责指导各乡(镇)对具有乡村旅游价值房屋的开发利用工作。环保部门负责环境规划治理工作;农粮部门负责土地复垦的土壤检测、验收等工作。
  3.加强督导考核。把农村“空心房”整治纳入现代农业攻坚战重要考核内容,县现代农业攻坚办、县新村办要充分发挥综合协调作用,加强日常考核和督促检查。各乡镇要把整治农村“空心房”作为新农村建设的最后一公里,作为彻底改善农村面貌、全面建设小康社会的重要工作,高度重视,精心组织,狠抓落实,确保效果。
  4.加强宣传引导。加强对农户的教育,宣传好国家的土地利用政策和规定,提高积极支持、主动配合的自觉性。要发挥机关干部和农村党员的示范带头作用,引导他们率先拆除。要加强对农村“空心房”整治工作的宣传,充分利用报刊、网络、电视等平台,宣传“一户一宅”等有关法律政策及整治工作中的各类典型,为开展农村“空心房”整治营造浓厚氛围。要认真及时总结工作的好经验好做法,加强工作交流,促进全县整治工作均衡开展。

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